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岳陽市八屆人大常委會第17號公報
作者:岳陽人大…    文章來源:本站原創    點擊數:    更新時間:2019/6/21    
  • 岳陽市八屆人大常委會召開第十八次會議

     

        2019523日至24日,岳陽市第八屆人民代表大會常務委員會召開第十八次會議。市人大常委會黨組書記、常務副主任向偉雄主持會議,副主任許偉奇、萬岳斌、陳志蓮、彭先政、陳光榮、李永豐、趙岳平,秘書長駱岳梨及常委會委員共40人出席會議。市委常委、市監察委員會主任、市人民政府副市長擬任人選李摯,市人民政府副市長黎作鳳,市人民政府副市長、市公安局局長唐文發,市政協副主席、市教育體育局副局長萬五龍,市中級人民法院院長彭世理,市人民政府及其工作部門負責人,市監察委員會、市人民檢察院負責人,市人大常委會副秘書長,市人大各專門委員會和常委會各工作機構負責人,各縣(市、區)人大常委會負責人,部分省、市人大代表列席會議。

        會議組織學習了《中華人民共和國水污染防治法》;審議了《岳陽市揚塵污染防治條例(草案·二次審議稿)》;聽取了市人大常委會代表資格審查委員會關于部分代表的代表資格審查報告;表決通過了市人民政府關于《湖南省中小學校幼兒園規劃建設條例》執法檢查審議意見整改落實情況的報告、市工業和信息化局關于工業穩增長工作評議意見整改落實情況的報告、市文化旅游廣電局關于全域旅游工作評議意見整改落實情況的報告、市公安局關于治安管理工作評議意見整改落實情況的報告、市市場監督管理局關于商事制度放管服改革、特種設備監管工作評議意見整改落實情況的報告、市科學技術局關于促進科技成果轉化工作評議意見整改落實情況的報告、市自然資源和規劃局關于不動產登記工作評議意見整改落實情況的報告、市農業農村局關于全面規范村民建房工作評議意見整改落實情況的報告。會議還表決通過了有關人事事項,新任命人員在會上進行憲法宣誓。

     

     

    岳陽市八屆人大常委會第十八次會議議程

     

    2019523岳陽市第八屆人民代表大會常務委員會第十八次會議通過)

     

    1、學習《中華人民共和國水污染防治法》;

    2、聽取和審議市人民政府關于《湖南省中小學校幼兒園規劃建設條例》執法檢查審議意見整改落實情況的報告;

    3聽取和審議市工業和信息化局關于工業穩增長工作評議意見整改落實情況的報告;

    4聽取和審議市文化旅游廣電局關于全域旅游工作評議意見整改落實情況的報告;

    5、聽取和審議市公安局關于治安管理工作評議意見整改落實情況的報告;

    6、聽取和審議市市場監督管理局關于商事制度放管服改革、特種設備監管工作評議意見整改落實情況的報告;

    7、聽取和審議市科學技術局關于促進科技成果轉化工作評議意見整改落實情況的報告;

    8、聽取和審議市自然資源和規劃局關于不動產登記工作評議意見整改落實情況的報告;

    9、聽取和審議市農業農村局關于全面規范村民建房工作評議意見整改落實情況的報告;

    10、審議《岳陽市揚塵污染防治條例(草案·二次審議稿)》;

    11、聽取市人大常委會代表資格審查委員會關于部分代表的代表資格審查報告;

    12、人事事項。

     

     

    關于《湖南省中小學校幼兒園規劃建設條例》

    執法檢查審議意見整改落實情況的報告

     

    岳陽市人民政府副秘書長   陳文亮

     

    主任、各位副主任、秘書長、各位委員:

        市八屆人大常委會第十一次會議《關于檢查〈湖南省中小學校幼兒園規劃建設條例〉實施情況的審議意見》,提出我市貫徹落實《湖南省中小學校幼兒園規劃建設條例》四個方面的意見。對此,市人民政府高度重視,第一時間組織教育、自然資源和規劃、住房和城鄉建設等部門研究整改,并責成市教育體育局牽頭負責,相關部門和單位積極配合,就審議意見逐條逐項予以落實落細。經過近一年的努力,整改工作取得初步成效:市中心城區及各縣市中小學校幼兒園布局規劃和《岳陽市實施<條例>細則》均已完成前期工作,取得實質性進展,全市投入21.9億元,新增校舍面積4.7萬平方米,新增學位5.2萬個,全市化解學校債務10.2億元,岳陽化解義務教育大班額工作業績居全省前列。現將相關情況報告如下。

    一、大力開展《條例》的普法宣傳

    為使《條例》真正得到貫徹,落到實處,我們積極組織宣傳推廣。市縣同步,市人民政府專門下發《關于深入學習宣傳貫徹<湖南省中小學校幼兒園規劃建設條例>活動的通知》,要求市、縣兩級同步加大宣傳力度,門戶網站刊登《條例》、各級各類學校宣傳窗櫥張貼《條例》、報刊雜志報道《條例》,推動《條例》在教育、規劃、建設等相關領域得到普及。送法上門,市、縣兩級政府共印發《條例》單行本3萬冊、《條例》解讀2萬冊,分送當地黨代表、人大代表、政協委員、相關部門、房地產開發商和關心支持教育事業的專家學者等,通過“以點帶面”實現“全面覆蓋”。講法到位,“請進來”與“送出去”措施相結合,培訓法律工作者15名,組織法律工作者開展《條例》講座45場次。將《條例》學習納入校(園)長任職資格培訓班、提高班的重點課程,培訓校(園)長1329名。

    二、抓緊推進中小學布局規劃的編制

    (一)積極推進中小學校幼兒園專項布局規劃編制工作。市中心城區(包括市直、岳陽樓區、經開區、南湖新區、君山區、云溪區、臨港新區)中小學校幼兒園布局規劃,于20187月份啟動,規劃涵蓋幼兒到高中四個學段,2018-203518個年度,在規劃方案上,我們設定每千人40個幼兒、80個小學生、40個初中生、40個高中生學位,城市幼兒、小學生、初中生在0.3公里、1.5公里、2公里范圍內就近入學。目前已完成政策收集、政策論證、基礎資料收集、基礎資料現場踏勘復核、初步方案擬制、區級專家評審、市教育體育局評審、市自然資源和規劃局評審等環節工作,接下來將進行由市自然資源和規劃局組織的市級專家評審、征求人大常委會組成人員意見、大眾評審(即網上公示)、規委會審批、市人大常委會備案等程序,預計在今年6月份可以完成全部流程。各縣(市、區)中小學校幼兒園布局規劃主要以縣為單位組織開展,目前均已完成規劃編制,正在辦理部門聯審和審批手續,其中湘陰縣已全面完成。市中心城區的規劃編制,共采集數據63800個,現場的復核、踏勘200多次,召開各種專家會、論證會20多次,收集的相關法律法規政策會議紀要18萬余字。教育、自然資源和規劃、規劃設計院的同志付出了艱辛的努力,更得益于市人大常委會以及各級人大代表持之以恒的監督與支持。

        (二)抓緊制訂《岳陽市實施〈條例〉細則》。為明確落實《條例》的主體責任,加強部門協調,我們抓緊擬定《岳陽市實施<條例>細則》(以下簡稱《細則》)。在擬制文本過程中,圍繞住宅小區開發的配套學校是由開發商代建還是將配套建設中小學校幼兒園的建設費用納入居住用地的出讓成本由政府委托教育部門代建、未達到住宅小區配建學校標準的建設項目要不要交學位費等問題反復研究。今年3月份,愛武市長調研教育體育工作時,過問《細則》進展情況,明確指出:“學習兄弟地市經驗,認真研究,條件成熟后出臺”。李為副市長組織相關部門負責同志到長沙、湘潭、婁底等地調研學習,先后三次組織專題會議討論《細則》的修改,目前已經完成部門會簽,在征求人大常委會組成人員意見后,將進行法制性審核,提交政府常務會研究并向社會公示。

        三、積極推動中小學校幼兒園的建設

        2018年以來,我市強力推進化解義務教育大班額工作。各地制定了比較詳盡的中小學幼兒園投資建設計劃,市政府在各地擬定投資計劃的基礎上進一步下文確認。雖然面臨化解政府債務的攻堅任務,但各級政府對教育的建設按照“項目不減、資金不調、進度加快”的原則繼續推進。截止今年3月底,全市已投入資金219501萬元,新建了岳陽縣公田鎮中心小學、華容縣長工實驗學校、臨湘市八小、九小、平江縣桂花學校、芙蓉學校、岳陽樓區白楊坡小學、經開區北港小學、市十九中等學校,通過新建、改擴建、整合教育資源累計新增校舍面積479433平方米,新增學位52196個。今年以來,我們在全市部署興建農村小規模學校45所、農村公辦幼兒園15所,下達了建設任務,并納入市政府重點民生實事進行考核。一些人大代表關心關注的中心城區熱點問題,包括南津港小學還建、東升小學擴建、經開區范圍內的學校布局和建設等,均一一找到了有效的解決辦法。和生書記、愛武市長分別到市一中、通海路中學等學校調研,通過“解剖麻雀、抓典型”,加快項目建設進度。在市委市政府的堅強領導和市人大的有效監督下,2018年我市化解義務教育超大班額任務完成率排全省第一。2019年計劃化解剩余義務教育大班額的70%896個),2020年全部化解完成,預計比省定目標提前兩年完成任務。

        四、全面統籌教育事業的發展

    確保公平而有質量的教育,必須統籌教育事業健康發展。理順體制,均衡發展,強化義務教育“以縣為主”管理。2018年,中央企業的幾家幼兒園想剝離地方移交市直,我們妥善處理后移交到了岳陽樓區、云溪區。同時,對已經剝離到市直的幾所初中和小學管理權限下放的問題,因為是省人民政府與中央企業簽訂的移交協議,我們已向省人民政府、省教育廳作了專題匯報;推行名校帶弱校,做強做大優質教育。全市結對名校帶弱校98對,優化學校54;結合市特殊教育學校搬遷,市政府準備征地30畝興建特殊兒童關愛中心,補齊殘疾幼兒教育這塊短板;貫徹中共中央國務院《關于加強專門學校建設和專門教育工作的意見》精神,市政府正著手開展“支持專門學校發展糾正問題青少年”的調研活動。盤活資源,化解風險,開展教育資產的全面清查,對出租、出借的資產進行全面回收。目前,市外國語學校已經收回門面房,市四中等相關學校的門面房正在暫停租金,啟動收回中。同時,準備將出借給市教建投的十三宗閑置土地收回;開展學校債務的清理和化解工作,將全市10.2億元的中小學債務,納入各級政府債務集中管理,在土地公益金計提中逐年返還。排除隱患,治理環境,開展校舍安全隱患的排查,市直清理出613800平方的C級危房已撤除并開始重建,918500平方的C級危房需要抗震加固,全市清理出C級危房87139200平方,均已納入拆除重建規劃;借全國上下掃黑除惡的東風,市政府牽頭組織各級教育、公安、城管、市場監督、衛健等部門,排查和整治校園周邊環境,干擾學校正常教學秩序,敲詐勒索,威脅師生安全的“校霸”、“村霸地痞”,尋釁滋事的黑惡勢力,校園欺凌和暴力行為,與教育有關聯的其他黑惡勢力及其“保護傘”等得到明顯根治。

    市人大常委會組織的這次執法檢查,切中要害,目標精準,影響深遠,給全市教育人帶來了福祉,為岳陽民生事業奠定了基礎。在整改的過程中,我們也還存在著項目推進速度不夠快、力度不夠大等問題,如部分縣建設進度不快,建設資金難以持續保證,落實教育投入占GDP4%的指標還有差距等。下一步,我們將在千方百計保證建設資金、有條不紊推進工程建設、科學合理出臺布局規劃等主要工作上進一步攻堅克難、久久為功。希望市人大常委會各位領導一如既往地關心和支持我市教育事業全面優質均衡發展,真正辦好人民滿意的教育!

    以上報告,請予審議。

     

     

    關于工業穩增長工作評議意見整改落實情況的報告

     

    岳陽市工業和信息化局局長  余國祥

     

    主任、各位副主任、秘書長、各位委員:

    20189月,市八屆人大常委會第十四次會議對我局工業穩增長工作進行了評議,就加強和推進工業穩增長工作,提出了“進一步發揮參謀作用、進一步抓實服務幫扶、進一步強化履職擔當”等三個方面的意見。我局高度重視,認真研究落實整改措施,取得較好成效。2018年,全市規模工業增加值增長7.6%,新增規模工業企業165家,圓滿完成年度目標任務。今年1-4月份,全市規模工業增加值增長7.2%,同比提升0.6個百分點。現將有關情況報告如下:

    一、關于“進一步發揮參謀作用”落實情況

    (一)規劃引領更加科學。對標岳陽發展“一三五”基本思路,織開展了《岳陽市“十三五”工業發展規劃》《岳陽市“智慧岳陽”建設總體規劃(2016-2020年)》《岳陽市“十三五”國防科技工業軍民融合深度發展規劃》中期評估,客觀評價規劃實施進展和成效,提出改進建議,為市委市政府科學決策提供了參考。

    (二)政策措施更加精準。貫徹落實支持民營經濟發展的有關要求,牽頭制定了《岳陽市促進民營經濟高質量發展工作方案》(岳發〔20193號),推動更多資源和要素向中小微企業精準聚焦。針對企業投資意愿不強情況,牽頭制定了《岳陽市中心城區工業企業擴大產能產值倍增計劃》(岳辦發電〔20192號),鼓勵企業堅定發展信心。同時,深入推進供給側結構性改革,牽頭起草了系列文件,其中《岳陽市中心城區工業企業轉型升級高質量發展實施意見》《岳陽市信息通信基礎設施能力提升計劃(2018-2020年)》已通過市政府常務會議審定;《岳陽市“僵尸企業”處置工作方案》已報市政府審核。

    (三)工業發展更可持續。踐行“生態優先、綠色發展”理念,提高政治站位,增強工作定力。正確處理生態保護和工業發展的關系,推進工業污染防治與節能減排。全市關停造紙企業35家;7家危化品企業啟動搬遷;沿長江1公里范圍內且在園區外的1家化工企業瑞森達公司年內將搬遷入園。一季度,全市規模工業能耗231.3萬噸標準煤,同比減少5.4%。正確處理穩增長與調結構的關系,淘汰落后產能,加快動能轉換,打擊整治“地條鋼”,關停9家石灰土窯,完成了弘潤化工等10家“僵尸企業”處置工作,盤活工業用地1100畝、廠房17.9m²。

    二、關于“進一步抓實服務幫扶”落實情況

    (一)整合社會資源,完善服務體系。推進全市中小企業公共服務平臺全覆蓋,指導華容等5個縣(市)區加快平臺建設。以市中小企業服務中心等17家省級核心服務機構為主體,整合社會資源,提供優質服務。完善融資服務體系,市融資擔保公司正式運營,中小企業信貸風險補償基金正在籌建;我局與郵儲銀行等簽訂戰略合作協議,為400多家企業貸款約30億元。完善創新創業體系,每年組織中小微企業創新創業大賽,新認定方正達電子等2家省級企業技術中心、金為新材料等3家省級工業設計中心以及卓達金谷創業園等5家省級中小微企業創業創新基地,岳陽經開區創業孵化基地被授予“國家級中小企業創業孵化基地”稱號。完善企業培訓體系,依托市中小企業服務中心常年舉辦培訓活動,岳陽市企業家高級研修班已連續舉辦6年,受到了企業歡迎和好評。

    (二)發揮部門合力,增強幫扶實效。根據發展形勢變化,將幫扶工作重心轉移到促進民營經濟高質量發展上來。成立了由李愛武市長任組長的領導小組,堅持問題導向,設置融資促進組等8個專項工作組,明確了58項工作目標任務。我局積極履行領導小組辦公室職責,建立健全機制,細化責任分工,加強考核督查,推動工作進展。目前,促進民營經濟高質量發展工作全面鋪開,“最多跑一次”改革成效顯著,營商環境持續優化,企業獲得感明顯增強。1-4月,全市非公經濟增長9.1%,高于全市增速1.9個百分點。

    (三)落實減稅降費,減輕企業負擔。開展送政策進園區、進企業等活動,依托岳陽電視臺等媒體進行廣泛宣傳,幫助企業了解、掌握、用足政策紅利。開展企業減負工作,動態管理涉企收費目錄清單,及時查處違規涉企收費案件。開展拖欠中小企業賬款清理工作,督促清償1.13億元。開展轉供電環節電價專項整治,降低一般工商業電價。開展工業園區水電氣等產品價格調研,幫助企業降本增效。落實國家下調社保費率政策,有效降低企業繳費成本。

    三、關于“進一步強化履職擔當”落實情況

    (一)抓項目推進擴總量。已內酰胺搬遷擴能項目的合資合作、土地調規、要素支撐等工作有序推進,將培育壯大地方石化企業,助推石化產業向2000億元規模邁進。新金寶打印機項目預計8月試生產,30余家配套企業簽訂入駐協議,將助推打造千億電子信息產業集群。我市10個重大產品創新項目納入省“5100”目錄,已完成年度投資計劃的41.9%1-4月,全市實施工業項目757個,完成工業投資183.5億元,增長32.1%,同比提升12個百分點。

    (二)抓技改擴能增后勁。李愛武市長主持召開了技改擴能倍增計劃專題會議,各聯點部門與企業對接50余次,協調解決困難問題19個。昌德新材料特種胺項目建設穩步推進,預計年底投產后可新增產值1.5億元。高瀾節能新建生產線效能釋放,1-4完成產值1.55億元,同比增長66.7%。勝景干黃引進投資商簽訂定制產品銷售協議,跨出招商重組、恢復生產經營關鍵一步。通過發揮技改擴能倍增計劃示范帶動作用,1-4月全市共實施工業技改項目529個,完成工業技改投資122.7億元,增長72.4%,同比提升46.5個百分點。

    (三)抓融合發展促升級。推進“兩化融合”,加快“智慧岳陽”建設,預計5月底可完成市政府與華為公司戰略合作框架協議簽訂,將在城陵磯新港區投資1億元打造“智慧園區”。在全省率先成立了“兩化融合”服務聯盟,加大信息技術推廣應用一季度全市中小企業上云2511家、上平臺78家,均排名全省第二位。推進軍民融合產業發展,去年11月,我局牽頭舉辦了岳陽市軍民融合產業招商推介會,總投資26.5億元的15個項目成功簽約。今年4月,牽頭引進投資54億元、年產15萬噸的航空鋁合金材料項目簽約落戶城陵磯新港區;推動中航發長江動力與際華3517簽訂了戰略合作協議。

    (四)抓基礎配套優保障。加強電力基礎設施建設,開工擴建12項電力主網工程,可新增容量56.3萬千伏安,將有效解決用電高峰期“拉閘限電”問題,更好地保障企業生產用電需求。投資8億元加強電信基礎設施建設,構建高速骨干網絡,提高信息基礎設施支撐能力和通信服務保障水平。

    (五)抓運行調度穩增長。持續開展班子成員聯縣(市)區、黨員干部聯企業活動,深入一線指導、協調、服務,促進穩增長舉措落實。每月組織召開工業經濟運行分析會,強化與統計、電力、稅務等部門的協調配合。實行工業主要指標“看板式”管理,層層傳導壓力、激發動力,確保完成目標任務。

    (六)抓系統建設強基礎。積極向市委市政府匯報爭取支持,在我局加掛市委軍民融合發展委員會辦公室牌子,增強工作抓手;升格組建新的市中小企業服務中心,充實工作力量。同時,深入開展效能建設,堅持依法行政,維護安全穩定,加強黨風廉政建設,開展干部教育培訓,密切系統上下聯系,革新思想理念,提升履職能力,為推進工業穩增長提供了基礎保障。

    雖然我們在工業穩增長工作上做了很多努力,取得了一定成效,但仍存在一些不足。一是發展質量和效益有待進一步提升,工業大項目、好項目還不多;二是推進“兩化融合”的舉措有待進一步強化,成效還不明顯;三是民營經濟和縣域經濟實力不強,短期內難以提升等。下階段,我們將按照市人大常委會的部署和要求,持續深入抓好整改,全力推進工業和信息化建設邁上新臺階,為岳陽建設湖南發展新增長極和國家區域性中心城市作出積極貢獻。

    以上報告,請予以審議。

     

     

    關于全域旅游工作評議意見整改落實情況的報告

     

    岳陽市文化旅游廣電局局長   費榮新

     

    主任、各位副主任、秘書長、各位委員

    20189月,市八屆人大常委會第十四次會議對我市全域旅游工作進行了評議,提出了加快推進全域旅游發展、加大全域旅游工作力度和提升全域旅游服務水平等三個方面的評議意見。針對評議意見,我局認真抓好整改落實,現將整改落實情況報告如下:

    一、高度重視,周密部署,確保整改工作扎實推進

    人大常委會《關于對全域旅游工作的評議意見》(岳常函﹝201810號)下發后,我局及時向市政府匯報,爭取重視和支持,保證評議意見整改落實工作有序開展,收到實效。市政府領導要求針對評議意見提出的問題要全面深刻剖析,堅持問題導向,列明問題清單,找準問題根源,確保整改效果。圍繞評議意見,原旅發外僑委多次召開專題會議,特別是今年3月機構改革,新的文旅廣電局成立后,局黨組對旅游工作高度重視,調強班子成員分工管理,調優旅游工作科室設置,從體制機制上加大了對旅游工作的統籌力度,制定下發了《關于市人大常委會全域旅游工作評議整改方案》,進一步明確了整改目標和措施,落實了責任領導、責任人和整改期限,形成了一把手負總責,分管領導具體抓,各科室具體落實的整改工作機制。

    二、求真務實,全力攻堅,確保整改措施取得實效

    (一)關于“加快推進全域旅游發展”評議意見的整改落實情況

    1、加快推進重點旅游項目建設。2018年,洞庭湖旅游母港、丹麥安徒生童話樂園、岳陽劉山廟五星級酒店、大云山旅游開發等重大旅游項目簽約落地;洞庭湖博物館全年完成投資1.965億元,主體工程及部分室內安裝工程已完工;天岳幕阜山全年完成投資3.5億元,完成景區游步道、老龍溝道路提質改造等項目建設;洋沙湖景區全年完成投資6億元,完成夢回漁窯、濕地公園拓展基地等項目建設。今年以來,已對接臥龍中景信生態旅游開發有限公司、華僑城中部集團等投資商來岳考察項目,我局正在繼續跟進。

    2、挖掘和提升旅游景區的文化內涵和品位。依托資源優勢,強化精品意識,推進旅游產品向高品質轉型,2018年全市新開發建設了3A級旅游景區4家,天岳幕阜山景區晉升為國家4A級景區,屈子文化園、洋沙湖景區通過4A景區景觀質量評價目前正在積極推動南湖新區作為“全域旅游大景區”打造,爭取在3年內完成5A景區創建。推進旅游產品向多元化發展,岳陽樓-君山島景區被評為全國5A景區口碑紅榜第三、成功申報湖南省研學旅行示范基地。張谷英景區成功入圍全國港澳青少年游學基地名單,平江天岳幕阜山景區等5家景區被評為湖南省中小學生研學實踐教育基地

    3、推動旅游+”融合發展。全面推動旅游+”,農業旅游、工業旅游、文化旅游、康養旅游、商務旅游。多點發力、百花齊放,催生了民宿、休閑體驗、康體養生等旅游新業態。平江縣被評為全國休閑農業與鄉村旅游示范縣、國家級旅游業改革創新先行區,臨湘市獲評中國健康養生休閑度假旅游最佳目的地,岳陽樓-君山島景區被國家旅游局下屬機構內地游學聯盟評為港澳青少年游學基地,湘陰縣洋沙湖景區被評為全國精品休閑漁業示范基地,岳陽縣黃秀農耕文化園、屈原區明昊山莊、臨湘浮標特色小鎮被評為全國休閑漁業示范基地,汨羅市西長村獲評中國美麗休閑鄉村。岳陽的飲食文化源遠流長,特別是近年來名聲鶴起的岳陽小龍蝦、岳陽夜市,更是在吃貨享有盛譽,今年岳陽龍蝦節的宣傳主題是“登岳陽天下樓,品洞庭岳陽蝦”,我局協調全市各大景區、鄉村旅游點和星級旅游飯店,在此次龍蝦節期間推出了數十條旅游優惠措施,目的就是豐富游客在岳陽的參與體驗活動,促進“旅游+龍蝦”的融合發展,實現共贏。

    (二)關于“加大全域旅游工作力度”評議意見的整改落實情況

    1、加大旅游宣傳營銷力度。充分發揮旅游節慶活動集聚人氣、拉動消費,緊貼市場需求,成功舉辦了“新春第一游”系列活動,平江起義90周年紀念活動暨2018年中國(湖南)紅色旅游文化節、中國岳陽(君山)野生荷花旅游節等。2018年下半年分別在上海和武漢舉行了岳陽旅游專題推介會。20192月,岳陽號高鐵專列完成噴涂、車廂內所有旅游宣傳元素到位,并上線運行,322日,在武漢舉行了岳陽號高鐵列車首發式和2019年岳陽旅游(武漢)推介會暨百萬武漢市民游岳陽活動啟動儀式。推介會上邱虹副市長宣布了岳陽境內的19個景區4月對武漢市民免費游覽;費榮新局長熱情向武漢游客發出邀請,并重點推介了江湖名城游、生態休閑游、黃金自駕游、湘楚文化游4條旅游精品線路。岳陽旅游產品在湖北客源市場迅速火爆,特別是臨湘成為很多湖北市民來岳旅游的首選地。五一小長假期間全市接待游客165.97萬人次,同比增長17.16%,實現旅游收入9.97億元,同比增長38.32%

        2、推進國家全域旅游示范區創建工作。20193月,文化和旅游部辦公廳印發了《國家全域旅游示范區驗收、認定和管理實施辦法(試行)》和《國家全域旅游示范區驗收標準(試行)》,對照驗收標準體系,平江縣逐條逐項落實,目前已完成國家全域旅游示范區驗收,排名居湖南省前列。我局正在督促湘陰縣和臨湘市完成國家全域旅游示范區驗收工作,推進岳陽縣、汨羅市、君山區、南湖新區創建省級全域旅游示范區。

    3、爭取市委、市政府對全域旅游工作的支持和重視。市委、市政府主要領導高度重視我市全域旅游創建工作。市委書記、市人大常委會主任劉和生多次聽取全域旅游創建推進工作情況匯報。市委副書記、市長李愛武多次聽取旅游工作情況匯報,為加快旅游發展寢食難安。多次主持召開專題會議,密集調研推進洞庭湖博覽園、洞庭湖旅游母港、城區五星級酒店建設。2019328日,市委副書記、市長李愛武主持召開全市旅游產業發展座談會,聽取國內、省內相關專家、上級部門領導的意見,為岳陽市旅游產業發展定方向、鼓干勁。市財政在各項經費緊張的情況下,今年在20181100萬旅游產業引導資金基礎上新增1000萬元。

    (三)關于“提升全域旅游服務水平”評議意見的整改落實情況

    1、著力構筑旅游配套服務體系。全域旅游創建兩年來,交通部門給予了大力支持,建成、在建317龍門至石牛寨、南江橋至幕阜山、通城至相思山和華容湘鄂西革命根據地通道等多條旅游公路。強化旅游廁所革命,制定了《岳陽市2018-2020年旅游廁所建設管理三年行動計劃》,在旅游景區、旅游公路沿線、城市旅游街區、旅游餐館、旅游娛樂場所、鄉村旅游示范點等區域改建、新建旅游廁所,2018年新建、改建旅游廁所72座,超額完成省定任務,2019年正在新建和改擴建的旅游廁所56座。

    2、著力加快智慧旅游建設。進一步整合了全市旅游信息資源,按照政府引導、市場運作、企業主體、功能整合的原則,以市場化、專業化、公司化的方式建設和運營智慧旅游平臺,岳陽旅游發展有限公司組建了岳陽智游旅游開發有限公司,負責全市智慧旅游平臺的開發、運營。目前,我市所有4A景區實現了智能導游、電子講解、在線預訂等功能,岳陽樓、張谷英等景區實現了免費wifi全覆蓋。目前正在積極指導督促景區,實現4A以上景區免費wifi、智能導游、電子講解、在線預訂、信息推送全覆蓋。

    3、著力加強旅游人才隊伍建設。全面實施旅游業人才培訓計劃,開展了旅游景區講解員培訓認證,完成了電子導游證的換發工作,通過信息化手段加強動態管理。平江縣旅發委牽頭與湖南理工學院合作,聯合舉辦旅游管理專業本科學歷班,在2018屆高中畢業生中,挑選了一批熱愛旅游管理專業的學生進行集中培訓管理,畢業后優先安排到平江相關景區景點就業。

    三、立足當前,著眼長遠,確保整改成果長效鞏固

    針對三條評議意見,我們認真研究整改措施,取得了一定效果,在今后的工作中,我局將按照市委的整體部署和要求,誠意接受市人大的依法監督,強力推進全域旅游、全時旅游、全民旅游,重點做好以下工作:一是出臺《關于加快推進文化旅游融合發展的實施意見》,為加快旅游與文化深度融合,我局廣泛征求意見,起草了《關于加快推進文化旅游融合發展的實施意見》(征求意見稿),并從支持多元化旅游品牌培育、支持旅游新業態培育、支持文化旅游商品研發等方面制定了具體的激勵措施。二是進一步協調明確需相關部門配合的事項,文化和旅游產業發展覆蓋面廣,涉及到發改、財政、交通、國土、住建、城管、環保、農業等諸多部門,我局擬定了需市政府協調相關部門配合解決阻礙我市旅游產業發展的事項,實施意見和需相關部門配合解決的事項已報主管副市長審批。三是召開2019年岳陽市推進文化旅游融合發展工作會,在會上將發布《關于加快推進文化旅游融合發展的實施意見》。四是編制《岳陽市文化旅游融合發展規劃》,我局已聯系中山大學,正在起草編制岳陽旅游規劃的策劃案。

     

     

    關于治安管理工作評議意見整改落實情況的報告

     

    岳陽市公安局副局長   廖亞文

     

    主任、各位副主任、秘書長、各位委員:

        20189月,市八屆人大常委會第十四次會議對全市治安管理工作進行了評議,我局第一時間傳達到全市公安機關和廣大民警。市人大對治安管理工作的充分肯定,鼓舞了我們的斗志,增強了我們的信心。對于人大常委會評議提出的改進意見,我們高度重視,認真研究,制訂措施,落實責任,逐一整改。半年來,全局上下邊整改、邊總結、邊提高,民警素質進一步增強,履職能力進一步提升,全面完成了各項工作目標。現就半年來,我局相關落實整改工作情況匯報如下:

        一、堅持問題導向,抓好整改部署

        市公安局黨委高度重視人大常委會評議反饋意見,把落實整改要求作為一項政治任務來進行部署。一是專題研究,主動認領班子和班子成員根據評議反饋意見分別認領整改任務,指導、督促、帶領相關警種部門制定整改措施、倒排整改工期、壓實整改責任,為全面落實整改形成強大的組織驅動力。二是制定方案,分類施策。研究出臺《岳陽市公安局關于市人大對治安管理工作評議意見的整改方案》,逐條逐項明確整改任務、整改措施、責任人,確保每一項整改措施能夠落地落實。針對評議中反饋的問題,分類分項提出整改要求,對于馬上能解決的問題,集中精力,立行立改;對需較長時間且付出努力才能解決的問題,明確整改責任單位,確保專人專項負責,限期整改;受客觀條件制約,一時難以解決的問題,制定長遠規劃和相應對策,逐步整改三是督察督導,跟蹤問效。成立以副市長、公安局長唐文發為組長,市局黨委副書記、常務副局長許雄為常務副組長,其他班子成員為副組長,相關警種部門負責人為成員的整改落實工作領導小組,定期對整改落實情況開展督導,指導整改落實工作的順利進行。市公安局督察支隊對日常整改工作實時督察、及時通報,對敷衍塞責、落實不力的,提出批評意見,倒逼加快進度。

    二、突出精準發力,落實整改措施

        根據人大評議意見整改建議,市公安局按照“全覆蓋、無遺漏”要求,一項一項對照,一條一條落實,確保整改工作取得實際效果。

    (一)推進平安岳陽建設方面。一是掃黑除惡縱深推進。開展掃黑除惡專項斗爭行動,采取掛牌督辦、指定管轄、異地用警、上提一級、專案督導等工作措施,2018年以來共偵辦涉黑涉惡團伙案89個,其中涉黑團伙6個、涉惡犯罪集團19個,涉惡團伙49個,破獲刑事案件327起,抓獲548人,敦促涉黑涉惡違法犯罪嫌疑人投案自首108人,整理、核查群眾舉報涉黑涉惡有效線索數466條。成功偵辦全國掃黑辦重點督辦的“7·24”專案等一批大要案件,得到了公安部、省廳充分肯定,為長江流域乃至全國水域治理提供了重要參考。二是涉黃涉賭有效整治。制定實施《岳陽市公安局對城區“黃賭毒”突出治安問題管理失職瀆職責任追究辦法》、《2019年“掃黃禁賭”工作方案》等制度,因地制宜、因情施策,規定6種追責情形和4種追責方式,始終保持打擊“黃賭毒”違法犯罪高壓態勢。今年共辦理涉賭案件327起,其中刑事案件122起,抓獲302人、刑拘203人、逮捕55人、起訴157人、治安拘留111人;辦理涉黃案件343起,其中刑事案件80起,抓獲305人,刑拘158人,逮捕81人,起訴109人,治安拘留129人。三是“三強”問題有力處置。組織民警、治安工作積極分子深入鄉村、社區、廠礦、企業開展各類矛盾糾紛和不穩定因素排查工作,最大限度把問題解決在基層,消除在萌芽狀態。深入落實“三違三強”專項整治,今年共辦理“三強”刑事案件13起,刑事拘留32人,逮捕2人,辦理行政案件25起,行政拘留47人,化解“三強”領域糾紛矛盾93起,訓誡“三強”人員81人。

        (二)提升治安防控效能方面。一是緊緊盯住重點人、重點事。全市摸排出3萬余涉毒、刑滿釋放等7類重點人,基層所隊定期見面、動態管控,不使其脫離公安機關視界范圍。對揚言報復社會、肇事肇禍精神病患等重點人員,實行專人監管,并發動社會各界配合管控。對各類矛盾糾紛事件,按轄地原則摸排化解,最大限度避免民轉刑案(事)件發生。二是嚴密監管特種行業。開發應用旅館、娛樂服務和機修業三大管控系統,建立特種行業單位“一戶一檔”專檔管理制度。完善“鎖業”協會章程和鎖業服務準則,確保所有開鎖成員都在協會的統一指導下開展工作。三是加強槍爆物品的查處力度。2018年以來,共偵辦涉槍涉爆刑事案件772起,刑事拘留1100人;查處涉槍涉爆行政案件619起,行政處罰471人,在全省公安機關集打斗爭夏秋攻勢中排名第一。

    (三)夯實治安基層基礎方面。一是建好派出所。去年,全市改擴新建派出所19個、在建5個。今年,將繼續新建、改擴建派出所13個。進一步推動了警力下沉,目前全市派出所警力共有1588人,占縣市區總警力的43.2%二是開展“一村一輔警”建設。經過資格審查、面試政審、崗前培訓等程序,全市12個縣市區、1374個行政村全面完成“一村一輔警”人員配備。我們根據岳陽實際,推動249個農村社區和國企、央企、國有農場、林場等社區同步配備了輔警。截止目前,全市共配備1623名駐村輔警(含農村社區),實現了所有建制村輔警配備全覆蓋。同時,駐村警務室的規范化建設全面完成,配備了必要的單警裝備。三是加快推進“城市快警”平臺建設。市中心城區正在建設7個“城市快警”平臺,每個平臺配備10名民警、10名輔警,配備相應警械設備,加強快速出警能力和街面巡邏密度。

    (四)加強治安信息保障方面。一是公共安全視頻監控汰舊換新。2018年,完成全市公共安全視頻監控建設任務1300個,老舊監控設備逐步退出歷史舞臺,新的設備設施不斷上馬運行應用,監控探頭布點更加科學。二是公安應用平臺升級改造。目前,“湖南公安服務平臺”正在進行推廣工作,401項公安業務在平臺申報流轉,66項公安業務在平臺全程辦理,既方便了群眾,又提高了辦事效率。三是信息共享建設順利進行。560萬余條人口數據,全市交警各類電子違章、交通違法等信息,以及全市治安安全審核等信息,均已共享交換到市政府政務信息交換共享平臺,并按照要求在信用岳陽網上公示。

    (五)強化治安管理隊伍建設方面。著力加強民警執法辦案能力建設和規范化建設。今年以來,市中心城區實現刑事發案下降53.3%,接處警下降12.5%,破案率上升23.4%。認真落實從優待警措施。民警救助基金壯大到5000萬元,2018年救助慰問民警會員及家屬705人次,發放慰問金476萬元,199名民警赴海南、大連等地療休。積極爭取市政府政策,想方設法穩定輔警隊伍,從2019年元月開始,市局輔警到手工資從1300余元增加到2000余元,保障力度大幅度提高。

    三、著眼長遠發展,鞏固整改成效

    在今后的工作中,我們將以此次市人大評議為契機,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持穩中有進的總基調,全面整改到位,確保整改工作取得最佳政治效果、社會效果和法律效果。  

    (一)提高政治站位。堅決貫徹落實習近平總書記在全國公安工作會議的講話精神,堅持政治建警、改革強警、科技興警、從嚴治警,營造風清氣正的警營氛圍,履行好黨和人民賦予的新時代職責使命。

    (二)繼續整改落實。堅持目標不變、力度不減,嚴格執行整改方案,落實責任領導、責任單位工作責任。已基本完成的整改任務,適時督查,鞏固成果;初見成效的整改工作,長期堅持,緊盯不放。

    (三)抓實責任倒查。落實治安管理工作責任,凡因工作責任不落實,措施不到位,導致發生重大治安案件、管理事故的,進行倒查問責,追究有關單位領導、民警的責任。

    (四)強化整章建制。堅持立足長遠,舉一反三,針對整改反饋的問題和意見,建立長效工作機制,堅持用制度管權、管事、管人。固化整改工作成果,從源頭上防治和杜絕各類違紀違法現象的發生,進一步促進治安管理工作持續健康發展。

    尊敬的各位主任、秘書長、各位委員,市公安局將繼續以解決治安突出問題為重點,堅持立行立改與長效機制建設相結合,加強治安隊伍能力建設,提升治安隊伍履職水平,以最高標準、最嚴措施、最佳成績,為建國70周年大慶獻禮!

     

     

    關于商事制度“放管服”改革、特種設備監管工作

    評議意見整改落實情況的報告

     

    岳陽市市場監督管理局局長   許平亞

     

    主任、各位副主任、秘書長、各位委員:

    20189月,市八屆人大常委會第十四次會議分別對原市工商局商事制度“放管服”改革工作、原市質監局特種設備監管工作進行了評議。在商改工作上,提出加強宣傳工作、營造良好氛圍;完善體制機制、探索改革思路;轉變工作思路、做好服務文章等三個方面的意見。在特種設備監管工作上,提出加大特種設備監管力度、規范特種設備監管方式、理順特種設備監管機制等三個方面的意見。市市場監管局高度重視評議意見,把整改落實工作當作重點工作來抓,積極組織相關科室單位逐項認真整改落實。現將有關情況報告如下:

    一、關于商事制度“放管服”改革工作評議意見的整改落實情況

    (一)關于加強宣傳工作、營造良好氛圍評議意見的整改落實情況

    一是充分利用各級媒體進行宣傳。在岳陽日報、湖南日報、中國市場監管報推出商事制度“放管服”改革宣傳專版,在上述媒體刊登商改動態20多條,推介岳陽商改經驗;二是利用現代媒體進行宣傳。借助市級新媒體、微信公眾號、小微企業扶持平臺宣傳,推出商改信息近千條;三是編印改革畫冊、商改小冊子進行宣傳。

    (二)關于完善體制機制、探索改革思路評議意見的整改落實情況

    一是強化信息歸集。全面推進“全國一張網”應用,與市稅務局、市中級人民法院、市住建局等41個部門密切配合,建立商事制度改革聯席會議制度,有效推進實現了信息數據的大集中、大歸集、大交換。20189月以來公示市場監管部門本單位行政處罰信息689條、經營異常名錄信息38條。市市場監管局歸集的涉企信息,成為“信用岳陽”“信用湖南”最主要的數據來源。

    二是創新平臺建設。完善“商事登記經營范圍自助服務系統”和“市場主體許可審批監管信息共享交換平臺”,實現市場準入“雙告知”智能化。加強與公安、法院、稅務等部門聯系,將分散的系統平臺串聯進全國一張網。

    三是推進信用監管。建立以“一單兩庫一細則”為主要內容的“雙隨機、一公開”監管機制,整合完善內部監管工作制度和業務流程,實現檢查事項、檢查對象、執法檢查人員全覆蓋。建立跨部門監管機制,做到信息互通,結果互認,成果共享。與市中級人民法院建立企業送達信息共享機制,屬全國領先之舉。依法開展“僵尸”企業清理,凈化市場環境。高質量持續推進市場主體年報,建立健全宣傳提示、微信提醒,上門指導、督促檢查,齊抓共管的工作機制,切實提升市場主體履行年報公示義務的主動性。201812月,我市被國家市場監管總局定為全國五個“滾動年報”試點市之一。

    四是突出協同監管。同法院、公安、人民銀行等部門建立聯席會議制度,由我局牽頭,聯合31個市直單位制定《岳陽市失信企業協同監管和聯合懲戒機制合作備忘錄》,在安全生產、質量管理、文化市場管理等十四個領域互聯互通、共享共用失信企業信息,讓失信違法企業在取得行政許可、法定代表人任職資格、招標投標、獲得榮譽稱號和“兩代表、一委員”推薦評定等方面“一處失信,處處受限”。20189月以來市場監管機關獲取失信被執行人信息65條,限制擔任董監高人員42人次。

    五是探索融合監管。在岳陽樓區探索推出市場監管與社區網格化管理深度融合改革,將市場監管部門處置無照經營、查處假冒偽劣等6大類32小項工作職能,全面融入“社區治理與服務創新工作”之中。去年9月份以來,通過“三合一”平臺受理網格事件1953起,立案查處各類違法案件35 起,幫助指導1100戶企業和4319戶個體工商戶年報。該模式在2018122日入選全國首屆市場監管領域社會共治高峰論壇優秀案例。近日,我局積極探索立體化監管舉措的經驗被國務院通報表揚。

    (三)關于轉變工作思路、做好服務文章評議意見的整改落實情況

    一是深化登記注冊便利化改革。全面落實“最多跑一次”,壓縮企業開辦時間至4個工作日以內。在網絡、網格、網點上做文章,推行登記注冊家里辦、就近辦、社區辦、代理辦、大廳辦。

    二是探索企業簡易注銷和滾動年報改革。目前我局已承接國家總局在我市試行的“企業簡易注銷”和“企業滾動年報”等兩項全國改革試點工作。簡易注銷由改革前45天壓縮至20天。

    三是大力實施小微企業“搖籃工程”。建立小微企業服務平臺和小微企業名錄庫,運用“大數據”對入庫企業進行“精準扶持”;推行導師幫扶制度;扶持發展創客空間和創業基地,截至20194月,建成2家國家級產業孵化基地、5家省級創業孵化基地、14家市級創業基地、17家創客空間;選派2000名干部,提供“一對一”幫扶指導;與清華大學、復旦大學、浙江大學等建立合作機制,為企業培養高精尖人才;舉辦高級專題培訓20多期;設立創新創業專項扶持資金,實施創業貸款貼息和擔保,撬動銀行發放創業擔保免息貸款4.53億元,受益初創企業達1200余家。

    四是精準服務育品牌,重拳出擊護品牌。在全市基層所建立商標指導服務站,目前,全市擁有中國馳名商標49件、馬德里國際商標101件、地理標志商標18件,品牌總量居全省第2位。

    二、關于特種設備監管工作評議意見的整改落實情況

    (一)關于進一步加大特種設備監管的力度評議意見的整改落實情況

    一是加強宣傳教育。20189月,利用電梯安全宣傳周等,組織開展安全宣傳“七進”活動。組織第十中學、南湖小學等10所中小學700多名師生觀看安全乘梯視頻,發放電梯安全知識圖冊800多份,電視臺進行了專題報道。組織22家電梯維保單位開展電梯安全進小區、進機關、進商場活動,在160多個地區開展懸掛橫幅、現場咨詢、有獎問答、應急演練等活動,印制發放宣傳資料2600多份。

    二是加大違法行為打擊力度20189月起持續開展全市“強執法、防事故”、“食品藥品特種設備安全風險隱患大排查大管控”、“特種設備和重點工業產品質量安全隱患排查治理”等專項行動,共組織特種設備安全執法檢查793次,出動執法人員3117人次,檢查相關企業1689家,立案150起,責令停產停業17家,停運特種設備152臺。對舉報投訴可能涉及到使用異常和超期未檢等嚴重事故隱患的一律開展現場專項安全檢查,全年共妥善處置投訴件126起。

    三是加強電梯安全管理。20181115日召開全市電梯生產維保單位工作會議,部署電梯維保質量星級評定和電梯安全責任保險工作。1213日召開電梯安全工作推進會,對37家電梯維保單位現場檢查,提出整改意見152條,約談16家電梯公司主要負責人,對4家電梯公司實施行政處罰,取締一家電梯維保分支機構,完成“三無”電梯隱患整改237臺,引導全市2300多臺電梯參保電梯安全責任保險,全面實行在用電梯維保情況信息公示。

       (二)關于進一步規范特種設備監管方式評議意見的整改落實情況

    一是扎實開展日常監管全面完成了《2018年岳陽市特種設備現場安全監督檢查執法計劃》,對452家單位實施了日常現場監督檢查。對長嶺煉化、巴陵石化、林紙股份等大企業的現場檢查引起公司高層特別重視。

    二是開展分類分級監管開展電梯安全整治攻堅、油氣輸送壓力管道隱患整治攻堅、燃煤鍋爐節能環保整治攻堅等七大專項工作。

    三是創新監管手段岳陽樓區質監分局把每一臺電梯使用狀態納入社區網格員巡查和信息采集范圍,對鄉鎮、街道安全負責人進行培訓,建立分局、鄉街、社區、網格員的信息傳遞機制。汩羅市對液化石油氣鋼瓶實施信息化管理,一瓶一碼一檔建立氣瓶安全監管平臺。

    (三)關于進一步理順特種設備監管機制評議意見的整改落實情況

        一是加大投入力度。編制年度工作預算時,把特種設備安全監管專項經費和特種設備作業人員考試專項經費一并上報市財政,在機構改革中明確強化特種設備監管職能職責,適當增加編制和人員,增強監管能力。

        加強上下聯動爭取到省局20萬培訓專項經費培訓了73B類特種設備安全監察員。安排市縣兩級7名安全監察員赴南京工業大學參加特種設備監管能力提升學習。

        形成監管合力。配合市住建局出臺推動電梯安全責任保險的實施意見,與市發改委聯合開展長輸油氣管道專項整治,支持市城管局對中心城區燃氣管道隱患排查治理。

    三、商事制度“放管服”改革工作存在的問題和下階段打算

    盡管我們根據評議意見進行了認真整改,但是,與市人大常委會的要求,人民的期盼,還有一定的距離:一是認識上難以形成共識。商事制度“放管服”改革橫向涉及市直30多個部門,縱向涉及縣(市)區,現狀是市場監管部門一家唱戲,沒有形成大合唱。二是監管上難以形成合力。準入容易準營難,目前,我市已全部實行證照分離改革,但由于有的部門不及時接收信息,有的部門不放權,企業無法及時開展經營。同時有的部門信息化機構不完善,信息化設備相對滯后,信息化人員缺乏,加之有的部門上級有要求,信息無法共享,部門間的信息共享共治難。

    對此,我們下一步的打算是:第一,進一步爭取各級領導重視,把商事制度“放管服”改革引向深入。第二,著力解決準入不準營的問題。爭取省級以上層面重視,下放審批權限。加強與編委等部門合作,簡化行政審批事項,將企業開辦時間壓縮至3個工作日以內。第三,盡快打通信息孤島,實現共建共享共治。第四,優化政務服務,全面推行“最多跑一次”,讓市場主體只進一張門辦成全部事。

    四、特種設備監管工作存在的問題和下階段打算

    針對評議意見,我們認真研究整改措施,取得了一定效果,但仍然存在一些問題:一是特種設備數量逐年增長,呈現大型化、高參數,老舊設備增多,導致事故發生概率越來越大。二是各地特種設備事故后嚴厲的責任追究導致監管人員思想不穩定,新進人員一時難以勝任本職工作,專業能力與水平有待提升,基層監管力量薄弱。

    在今后的工作中,我們將做好以下工作:一方面夯實特種設備監管工作基層基礎。配齊配強監管隊伍,充實市、縣兩級安全監察人員,強化鄉鎮(街道)一線監管力量。加強監察執法人員培訓,著重培養一批技術骨干。另一方面完善特種設備監管工作機制。強化部門協調配合,積極引入社會監督,全面建立以“雙隨機、一公開”為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制。

    主任、各位副主任、秘書長、各位委員,人大評議是對我們商事制度“放管服”改革工作、特種設備監管工作的鞭策和鼓舞。我們一定按照市人大常委會的統一部署和要求,以嚴肅認真的態度繼續抓好整改,以求真務實的精神深入抓好落實,主動作為、開拓創新、敢于擔當,為我市推進湖南發展新增長極、國家區域性中心城市和大城市建設作出積極貢獻。

     

     

    關于促進科技成果轉化工作評議意見整改落實情況的報告

          

    岳陽市科學技術局局長   曹合群

     

    主任、各位副主任、秘書長、各位委員:

    八屆人大常委會第十四次會議對市科技局促進科技成果轉化工作進行了評議,提出了“堅持科技引領”等四個方面的整改意見。對此,我局認真研究,制定整改方案,分解整改責任,狠抓整改落實,先后制訂出臺《市級五類科技計劃(專項)實施細則》、建立岳陽市科技要素市場暨技術轉移轉化平臺、落實200萬元科技成果轉化財政補助資金、技術合同交易額達到4.8億元,取得了初步成效。現將整改落實情況報告如下

    一、關于“堅持科技引領”意見的整改情況

    (一)制訂科技發展中長期規劃和市級五類科技計劃(專項)實施細則,健全轉化獎勵措施和考核評價機制。根據《岳陽市促進科技成果轉移轉化實施方案》出臺的《市級五類科技計劃(專項)實施細則》科技成果轉移轉化技術合同后補助納入其中。同時,增加了技術合同交易指標考核權重。今年一季度我市技術合同額達到0.8億元,比去年同期增長80%,全年技術合同額目標任務為7.5億元,預計比2018年增長60%。

    (二)推進科技成果轉化示范縣、示范企業建設,產學研一體融合,營造可持續發展的創新創業氛圍。湘陰作為全省科技成果轉移轉化示范縣,各項建設項目推進得到省科技廳的充分肯定,以湘陰科技成果示范縣建設的成功經驗帶動其它縣(市)科技成果轉化工作,今年我市力爭再創建一個省科技成果轉移轉化示范縣。為增強企業主體意識,推動產學研一體融合發展,我局啟動協同創新中心建設,打造石油化工、智能制造等產業共性技術研發基地和區域創新發展引領陣地。

     (三)加強政策宣傳引導,充分發揮科技社團橋梁紐帶作用,提升全民知識產權保護和成果轉化意識37日,省人大教科文衛委肖國安副主任委員來我市調研科技成果轉化政策落實情況,有力推動了我市科技成果轉化政策落實落地。加強政策宣傳,利用網絡媒體等多種形式宣傳、推介政策達150多次。組織和參加知識產權宣傳周活動,對知識產權申報及保護政策進行大力宣傳、推介。4月,舉辦了“高新技術企業認定”及“技術合同認定和科技成果登記”培訓會,近200人參加。鼓勵科技社團健康發展,充分發揮橋梁紐帶作用:成立了岳陽市科技工作者創新創業服務中心,搭建了科技工作者創新創業網絡服務平臺和科技成果轉化遠程服務平臺。組織舉辦系列人才沙龍,為科技人員同行、跨界交流搭建平臺。組織開展30余場次學術交流活動,參與科技人員4000余人。

    二、關于“優化人才隊伍”意見的整改情況

    (一)借助各類人才政策,著力引進科研領軍人才和高學歷、復合型人才。強力實施“巴陵人才工程”,構建起一套新的人才引進、培養、選拔、激勵機制。引進專業博士人才110多名,各類技術人才2萬多人,張曉紅博士榮獲“湖湘青年英才”稱號并獲50萬元獎勵。2018年,共辦理86次外國人來華工作許可業務,申報立項12個省級海外人才與智力引進項目,今年有15個項目申報待批。繼續實施“岳陽市科技創新團隊人才支持計劃”,每個團隊給予30萬元經費支助。

    (二)加強專業技能培訓,夯實本地科技人才基礎通過遠程視頻系統,組織企業科技工作者參加北京中關村天合轉促中心主辦的產業前沿技術大講堂。定期開展專利應用工程師、一線創新工程師、雙創能力提升等培訓,不斷提升科技人員的科技素質和能力水平。2018年,舉辦各類高級專題培訓25期,培養了一批本土人才。

    三)改革用人機制,加快企事業單位、高校、科研機構間人才流動頻率加大人才團隊培育力度,先后培育組建建長石化、湖南新泰和綠色農業等省級院士工作站7家,培育巴陵石化、長嶺煉化等省級科技創新創業人才團隊7個,市級科技創新創業人才團隊73個。今年還組織75名科技特派專家進企業、下農村服務。通過市委組織部出臺的“綠色通道政策”等途徑,我局協助為22名高校、企業人才辦理了編制等相關手續。

    三、關于“健全服務體系”意見的整改情況

    (一)建立要素齊備的科技成果線上平臺,實現信息共享,促進轉化實施2018《岳陽市促進科技成果轉移轉化實施方案》出臺,特別是市人大常委會對我市科技成果轉化工作評議后,我們加快了岳陽市科技要素市場暨技術轉移轉化平臺建設,打造科技成果技術轉移服務體系。平臺已于4月中旬上線試運行,上線時間和運行水平均居全省市、前列。

    (二)著力提升科技成果轉移轉化中介服務能力。我局大力推動技術評估、專利保護、法律咨詢、業務培訓等中介服務能力建設,組織我市技術評估、專利受理機構參加國家、省知識產權管理部門組織的培訓學習,并利用網絡、上門等方式對企業進行宣傳、培訓。

    (三)加強孵化培育,提供技術支持,協助中小微企業及科研團隊健康發展,及時享受成果轉化紅利2018年全市實施科技成果轉化項目21個,向上爭取科技成果轉化補助資金2700萬元。對“無人機飛行控制與監管平臺”等12個科技型中小微企業創新創業項目安排專項資金100萬元。今年,擬申報省級工程技術研究中心2家、科技企業孵化器1家、眾創空間2家。組建市級科技創新平臺8家,并繼續對科技型中小微企業創新創業進行支持。

    四、關于“保障資金投入”意見的整改情況

    (一)增加科技成果轉移轉化專項經費,確保省、市促進科技成果轉化實施方案各項政策落實落細今年安排200萬元財政科技資金對科技成果轉移轉化合同進行補助。市委、市政府出臺的《關于提升科技創新能力促進高質量發展的實施意見》文件,明確要求建立市、縣財政科技經費預算穩定增長機制,將進一步加大對我市科技成果轉移轉化支持力度。

    (二)加大科技成果轉移轉化資金投入,為成果轉化提供有力支撐為落實《關于促進金融支持民營經濟發展的十條措施》,推動科技成果轉化組合金融服務,我們為融資擔保公司推薦了近50家科技小微企業入庫,11家科技企業參加了我市金融支持民營和小微企業發展信貸洽談會。目前,已有部分企業與商業銀行達成了合作意向。4月,我局還分別組織多家科技企業參加了“2019年湖南-粵港澳大灣區投資貿易洽談周”和“湖南省科創板上市后備企業輔導培育對接會”等活動。

      通過一年的整改,工作雖然取得了一定成效,但還存在一些問題和不足。今后,我們將按照市委、市政府“一三五”發展思路,圍繞促進科技成果轉移轉化,著重做好四項工作:即全力抓好《岳陽市促進科技成果轉移轉化實施方案》落實,推動科技成果轉化示范縣、示范項目落地,加強科技成果轉化科技創新平臺建設,拓寬科技成果轉化資金市場化供給渠道,提高科技成果轉化金融服務水平。

    我們衷心懇請市人大一如既往地關心重視科技工作,嚴格監督科技工作。我們將按照市人大常委會本次會議的要求,進一步抓好科技成果轉移轉化工作,為打造國家區域性中心城市和湖南經濟發展新增長極,推動岳陽高質量發展作出新的更大貢獻。

     

     

    關于不動產登記工作評議意見整改落實情況的報告

     

    岳陽市自然資源和規劃局局長   陳峰

     

    主任、各位副主任、秘書長、各位委員:
      2018年9月,岳陽市八屆人大常委會第十四次會議對我局不動產登記工作進行了評議,提出了四條評議意見。對此我局高度重視,認真制定整改方案,迅速落實整改舉措,確保整改工作有序、有力和高效開展。登記改革工作在全省的聯合監督檢查中,先后兩次受到全省通報表揚。不動產登記窗口2018年度先后獲得全市“巾幗文明崗”“十佳示范窗口”和“工人先鋒號”等榮譽,實現登記辦證5個工作日完成,辦證時間縮減83.3%,辦證效率處于全省前列。現將具體整改情況報告如下:

    一、關于強化改革意識,推進統一登記意見的整改落實情況

        重點攻堅,從機構整合、窗口調整、部門協作、網絡建設、熱點難點上下功夫,突出關鍵環節新變革。

    (一)機構人員新整合。將市住建局所屬產權交易、信息、測繪3個與不動產登記緊密相關部門的40人和所有職能整體劃轉至我局所屬市不動產登記中心,實施不動產交易登記一體化建設,實現職責更明晰、流程更順暢、辦證更簡便。

    (二)受理窗口新設置。將原房產交易與稅費征繳、不動產登記三個受理窗口進行了有機整合,實現不動產登記一窗受理,集成服務。辦件群眾由原來跑三個窗口、三個樓層、交三套材料、三天完成受理變為只需在一個窗口、一個樓層、交一套材料一小時完成受理。

    (三)部門協作新力度。與市住建局、市稅務局、市政務中心、市公積金中心建立聯席會議制度,先后討論協作問題38件次,研究解決了房產歷史數據移交3萬多條、測繪數據共享2.2萬條和政務窗口設置調整、稅務征管系統對接、公積金抵押貸款等諸多具體問題,部門協作合力推進突顯改革新力度。

    (四)網絡業務新啟動。建設外網系統,新啟動不動產登記網上(掌上)辦證大廳,已實現房地產開發企業商品房網上全程申請受理,下一步辦事群眾可實現在互聯網或手機上申請辦理商品房、二手房、房改房、房屋繼承、房屋抵押等5大類9項登記業務。同時實現辦理過程短信通知,證書證明自助打印,微信查詢、預約等四項便捷功能。切實便民利民,受到辦事群眾點贊。

    (五)涉農登記新進展。與市農業局就農村土地承包經營權登記工作進行了3次對接,并向其提供了1:2000的圖件數據成果11萬多條,為農業部門確權登記提供了數據支撐,為5年過渡期后移交確權登記職能加強了保障。積極與林業、農業等部門進行了銜接協商,完成林業、水域灘涂數據檔案3.2萬份的移交、整理入庫工作。

    (六)熱點難點新突破。為回應社會熱點關切,妥善解決好我市地下車庫(位)登記發證難的問題,我局分3批組織部門負責人和業務骨干28人次,赴衡陽、郴州、臺州等地對地下車庫(位)登記發證的做法和經驗進行了學習考察并先后5次召開業務專家組會、部門協商會專題討論地下車庫(位)登記發證問題。根據我市實際,結合外地的做法和經驗,擬定了《岳陽市地下車庫(位)登記發證辦法》,下步將召開聽證會,廣泛征求意見并按程序報市政府批準實施。為解決測繪基礎圖不一致,辦事群眾重復測繪問題,我局黨組召開專題會議,研究討論方案,實施三測合一,測量、繳費、出圖三項環節一次完成。

    二、關于統一登記標準,優化辦事流程意見的整改落實情況

    多措并舉,從規則制定、流程精減、廉政建設上下功夫,構建登記辦理新規范。

    (一)貼近實際,制定登記新規則。為進一步優化登記流程、細分登記類型、明確審核重點,規范登記行為,6次組織業務骨干,結合岳陽市實際編寫制定了《岳陽市不動產登記規則》,2次組織集中學習,培訓指導新規則的操作應用。

    (二)精減環節,一事一張流程圖。為整合歸并相近環節,解決辦理環節多,流程不清晰問題,對26項常見業務壓縮環節52處,精減材料33份,印制400本26項常見登記業務優化流程圖,人手一冊,準確應用。

    (三)從嚴從實,廉潔自律守規矩。以創建示范基層黨組織為抓手,全面落實黨員積分管理制度,從服務態度、作風紀律、投訴反饋、廉政辦證多方面實行積分管理,每周一講評、每月一公示、每季一通報。在窗口設立黨員示范崗,進一步激發了黨員干部的先鋒模范作用。強化廉政教育,通過以案釋紀、專項整治、風險排查,不斷筑牢廉政防線。

    三、關于創新平臺建設,加快數據共享意見的整改落實情況

    夯實基礎,從整合數據、優化系統、信息互聯、深化合作上下功夫,打造數據共享新高度。

    (一)整合數據,夯實共享基礎。不動產登記中心投入400萬元,對全市5.8萬宗宗地數據、9.7萬條土地登記數據、60.5萬戶樓盤表數據、70.7萬棟房屋登記數據,進行了數據整合,徹底打破房地數據無關聯,不相符的歷史壁壘,建立符合不動產登記數據庫標準的存量信息數據庫,為不動產登記發證及住建、稅務、法院、公積金等部門提供數據共享支撐。今年初又投入60多萬元,啟動了房產歷史數據遷移三期、房屋分層分戶圖數據處理兩個項目建設,為實現證圖合一、壓縮打證時間提供支撐。

        (二)優化系統,完善共享平臺。我局3次組織登記業務骨干赴長沙、邵陽、寧波等地調研學習,借鑒登記系統建設的先進經驗。同時改進意見和建議40多條。5次召開工作例會對問題和建議進行了歸類整理,3次召開專家組會議逐類逐項制定了改進目標和要求。目前,對系統平臺21個問題清單全部整改到位。機構新整合后,2次召開了交易登記系統一體化信息會議,就交易、登記兩個系統迅速合并融合問題進行了研究和部署,提出改進融合課題4大類、12項,全面落實后,將進一步提升登記系統一體化、智能化、數字化水平,為互聯共享和市委市政府提出的不動產登記1天發證目標,提供平臺保障。

    (三)信息互聯,破除共享壁壘。為打破信息孤島,破除共享壁壘,方便企業和群眾辦事創業。先后與住建、稅務、銀監、民政、法院等12個部門進行上門對接,協商信息互通共享事項。與市稅務部門5次對接,就金稅系統互聯共享問題達成實施方案,力爭7月份實現貫通,將實現由目前的窗口內部一套紙質材料,人工往返傳送,變為網上輕點鼠標一鍵送達,一單業務由需20分鐘,變為5分鐘內完成。實現了省內民政信息共享查詢5000多條;不動產登記信息依規全部共享至市電子政務平臺,方便群眾和相關部門依申請查詢。

    (四)深化合作,收獲共享成果。與市農業銀行開通信息共享后,直接在銀行設立互聯網+不動產抵押登記便民服務試點窗口,辦理商業貸款抵押登記,無需再前往不動產登記窗口排隊辦理,做到了抵押登記不見面審批,實現了只進一扇門”“零跑腿,下一步將逐步在全市范圍內各銀行金融機構、房產企業、中介機構全面推廣業務共享互聯平臺。

     四、關于推廣一窗受理,提升服務能力意見的整改落實情況

        新舉措,從落實整合綜辦、需求定制、提質提速上下功夫,定制為民服務新標準。

        (一)整合綜辦,服務新模式。改變傳統模式,推進一件事情全流程最多跑一次,首批整合梳理發布一件事收件清單26項。目前已實行我的新房要辦證”“我的房子要貸款”“我的舊房要轉讓等18個常見一件事綜合受理。通過一窗受理、并行審批、限時辦結新模式,改多窗跑一窗辦、一次辦、一起辦,改單點服務套餐服務、打包服務。如我的舊房要轉讓原來需跑住建、國土、稅務等多部門提交22個材料、10張表格、30個工作日辦完,現在只需跑一個窗口提交13個材料、3張表格、5個工作日就能辦結。

    (二)需求定制,服務新特色。為解決一些上班族、學生族、返城族上班時間沒空辦、下班時間沒處辦、緊急事項急需辦的需求,通過5+2延時服務、錯時服務,著力建設周末不打烊”“不收攤服務窗口。46名工作人員輪流倒班,開放窗口6個在市政務服務中心實施5+2”“無休日服務,目前已辦理業務1200多件。為解決重點項目急需推進、困難企業急需資金、個人抵押急需還貸等特殊群體需求,開通綠色通道辦理服務,辦理時間提速80%,共辦理359件次。實施老弱病殘孕無償上門服務,各窗口實施上門服務28件次。對不方便現場領證的外地群眾,提供郵政快遞寄送業務,共送件上門530件次。

    (三)快捷便民,服務新速度。登記業務辦理從最初的法定30個工作日辦結,經過3次速度刷新,今年3月1日起,實現了登記業務再提速,變為5個工作日內辦結,辦理時限平均縮減83%以上,實現所有業務隨到隨辦,高效便民;同時制定引領全省登記效率最高工作目標,即在今年6月底前推進交房即交證試點工作,在8月底前實現一手商品房交易登記1個工作日辦結,9月底前實現存量房交易登記業務2個工作日辦結。通過不斷推進減材料、減環節、減時間,下一步力爭實現不動產交易、納稅、登記60分鐘領證,全面推行交房即交證,展現岳陽速度。

    不動產登記工作關系到人民群眾的切身利益,是一項便民利民的改革工程。經過7個多月的努力,我局的整改工作雖然取得了較好效果,但與市人大常委會的要求和人民群眾的期望還有一定的差距。下一步我局將圍繞信息共享集成、流程環節優化、基礎數據整合、網絡登記辦證等關鍵重點,攻堅克難、砥礪奮進,實現岳陽不動產登記快速、高效,群眾滿意、全省一流的工作目標。

      以上報告,請予審議。

     

     

    關于全面規范村民建房工作評議意見整改落實情況的報告

     

    岳陽市農業農村局局長   孫志誠

     

    主任、各位副主任、秘書長、各位委員:

    20189月,市八屆人大常委會第十四次會議對全面規范村民建房工作進行了評議,提出了4個方面的評議意見,我局收到評議意見后,局黨組高度重視,召開專題會議進行了傳達,對4個方面的意見逐一討論研究,明確了整改目標,制定了整改清單,細化責任狠抓落實。特別是偉雄書記等領導親自調研、親自指導,將全面規范村民建房作為全面深化農村“空心房”整治推進村莊清潔行動集中攻堅的重要內容,在全市范圍內高位推動;岳平副主任多次下鄉組織調研、召開座談會、聽取各級各部門對規范村民建房工作的意見,一線推動落實;光榮副主任帶領市人大農業委、法制委和市農業農村局、市司法局相關負責人,到株洲市和江西省上饒市進行立法工作調研,大力推動規范村民建房地方立法,《岳陽市農村村民住房建設管理條例》有望于年內出臺。當前,全市上下結合全面深化農村“空心房”整治推進村莊清潔行動集中攻堅,加快全面規范村民建房工作步伐,取得了階段性成效。現將有關情況報告如下:

    一、關于“加強宣傳引導,營造濃厚氛圍”評議意見的落實情況

    (一)完善宣傳方案。各級各有關部門圍繞市人大評議提出的意見,結合集中攻堅行動,迅速制定和完善規范村民建房宣傳方案,制定具體宣傳措施,明確部門責任和相關責任人;我局與紅網、岳陽日報、岳陽電視臺合作,就全市規范村民建房等工作制定了詳細的宣傳計劃;市全面規范村民建房辦公室將宣傳引導納入對縣市區規范建房年度考核指標。

    (二)深入開展宣傳。堅持多形式、多途徑宣傳各地規范村民建房工作進展和成效、經驗做法、典型范例等。結合集中攻堅行動,紅網“時刻”、岳陽日報、岳陽電視臺以及各縣市區主流媒體均開辟了專題(專欄),推出了形式新穎的宣傳報道;各級規范村民建房辦公室通過微信公眾號、工作群等網絡媒介,及時發布工作動態,通報工作進度;今年全市共出動宣傳車1400余臺次,懸掛宣傳標語8100余條,發放宣傳資料17萬余份,在全市上下營造了濃厚的輿論氛圍。

    (三)強化輿論監督。堅持以問題為導向,曝光部分村民私搭亂建、未批先建違法違規問題。市縣兩級媒體先后對華容縣章華鎮五星社區居民胡某私搭亂建等10多個突出問題進行了曝光,并督促整改到位,形成了震懾效應。

    二、關于“推進規劃編制,統籌鄉村發展”評議意見的落實情況

    一)全面澄清底數。由市自然資源和規劃局牽頭,對全市村莊規劃編制情況進行全面摸底,掌握全市村莊規劃編制情況。組織對已編制的村莊規劃進行復查、審核,對基本符合標準的,適當修正任務量、任務類型和進度目標;對不符合標準的,督促各地迅速成立專業班子、組織專業隊伍加快修改。全市編制村莊規劃總任務量1324個,2018年已完成633個,余下的691個正加緊編制,今年全市將實現村莊規劃全覆蓋。

    (二)嚴把質量關口。注重發揮群眾智慧,嚴格履行實地踏勘、入戶調查、批前公示、村民代表大會討論等程序,并將報批的資料臺賬作為規劃成果,存檔備查;對未征求村民、鎮(鄉)人民政府和縣直相關部門意見的,必須補充征求意見,并盡量吸收意見修改完善。大力推進“多規合一”,在編制內容上落實空間管制、用地分類、公共服務設施和基礎設施布局、村民建房、農村“空心房”整治、永久性基本農田和生態保護紅線劃定等內容,提高規劃實用性。按照集中攻堅行動的要求,每個行政村規劃1個以上的集中建房點,因地制宜,實行大集中與小集中相結合,引導村民到集中建房點建房,嚴控規劃點外建房。今年新規劃村民集中建房點552個,其中30棟以上的大集中建房點284個,529棟的小集中建房點268個。

    (三)堅持示范引領。截至去年底,全市11個村莊規劃示范編制項目基本完成,目前正在按程序征求意見。市農村人居環境整治指揮部就村莊規劃、集中建房等工作制作了8個典型案例教學片,下發到全市各村(居)委會;華容縣東山鎮塔市驛等一批村(居)委會科學編制村莊規劃,將產業發展、規范村民建房、“空心房”整治后騰退土地利用、農村人居環境整治、古鎮保護融入村莊規劃中,積極創建村莊規劃示范樣板,發揮了村莊規劃在實施鄉村振興戰略工作中的引導作用。

    三、關于“強化責任意識,落實依法監管”評議意見的落實情況

    (一)強化審批監管。推進村民建房帶圖審批制度,壓實鄉鎮規劃委員會主任責任,堅持誰審批誰負責;市規范建房辦公室每月不定期到鄉鎮抽查規范村民建房檔案;實地調查村民建房公示牌和“五有三到場”措施落實情況,督促建房審批和監管落到實處。先后對履行審批手續和監管職責不到位的5個單位相關負責人進行了約談。

    (二)強化日常巡查。全市各行政村均設立了建房協管員,由村干部或老黨員擔任,負責指導、協調村民建房和風貌管控;縣、鄉兩級進一步完善動態巡查、聯合執法機制,建立巡查隊伍,對所轄村場進行不間斷巡查,嚴查“未批先建”“批少建多”“圈地建圍墻”等違法違規行為。自去年10月以來,市規范村民建房辦公室先后組織了5輪督查和暗訪,下發督辦函17份、整改通知書9份、督查通報5期,通報了23個鄉鎮的規范村民建房問題。

        (三)強化風貌管控。指導各地以鄉鎮為單位規范村民住宅建筑風格,嚴格風貌管控,要求每個行政村通過村民代表大會討論、公示,確定一套示范圖集,新建房屋一律按照示范圖集施工。同時,鼓勵具備條件的地方,對已建房屋適當進行“穿衣戴帽”,力爭每個村都風格一致、風貌協調。今年以來,全市共提質打造美麗屋場1931個,對95316棟房屋進行了“穿衣戴帽”。長江沿線9鄉鎮共拆除“四房”658棟,新建、修繕偏雜屋773棟,成為一道亮麗風景線;君山區錢糧湖鎮拆除分路口社區、三分店村公路沿線房屋的棚亭,進行風貌整治,村容村貌顯著提升。

    四、關于“做好結合文章,改善人居環境”評議意見的落實情況

    (一)與農村人居環境整治緊密結合。通過規范村民建房,帶動農村基礎設施完善和村莊環境提質,全市村民集中建房點基本實現“三格式”化糞池全覆蓋,配套建設公共廁所和生態濕地,收集處理生活污水,實現達標排放;生活垃圾及時清運,農戶房前屋后干凈、整潔、有序,綠地率超過30%。汨羅市汨羅鎮武夷山村、湘陰縣六塘鎮金珠口村、華容縣三封寺鎮華一村通過集中建房點建設,帶動周邊人居環境大幅改善,鄉村風貌明顯提升。

    (二)與農業產業化特色小鎮創建緊密結合。將規范村民建房作為農業產業化特色小鎮創建的“硬指標”, 要求必須有3個以上規模至少30棟的集中建房點,村民建房必須做到“規范審批、按圖建房、村莊規劃”三個100%。臨湘市羊樓司鎮通過與規范村民建房、農村人居環境整治、地質災害避險搬遷緊密結合,創建了一個產業興旺、生態宜居、治理有效的特色小鎮。

    (三)與農村空心房整治緊密結合。對“空心房”整治騰退出來的土地,因地制宜,宜建則建,推進大集中與小集中相結合,并配套建設路網、管網及小廣場、微公園等公共設施。通過“以拆促建”,涌現出了華容縣墨山鋪村、岳陽縣荷塘村等一批集中建房示范點,成為當地群眾的美麗新家園。汨羅市紅花山村集中建房點的示范效應,吸引附近村民主動要求拆除舊房,到集中建房點上建房。通過“空心房”整治,到2018年底,全市已建成253個大集中建房點,竣工15085棟房屋。今年計劃建成大集中建房點52個,房屋4635棟,目前在建780棟,竣工379; 計劃建成小集中建房點62, 房屋878棟,目前在建185棟,竣工38棟。

    通過近一年來對市人大評議意見的整改落實,規范村民建房工作雖然取得了一定成效,但還存在一些問題和不足,主要是風貌管控、集中建房選址和違規建房處置等方面還存在較大難度。后段,我們將更加主動接受市人大的監督,以推進集中攻堅為抓手,全面推進“拆、建、管”并重,確保完成“3年建成30030棟以上的集中建房點”以及今年提出的“三個五”的工作目標。

    以上報告,請予審議。

     

     

    岳陽市人民代表大會法制委員會

    關于《岳陽市揚塵污染防治條例(草案)》修改情況的匯報

     

    劉志強

                      岳陽市人大法制委員會主任委員

                      岳陽市人大常委會法工委主任

     

    主任、各位副主任、秘書長、各位委員:

    市八屆人大常委會第十七次會議審議了《岳陽市揚塵污染防治條例(草案)》(以下簡稱條例草案)。常委會組成人員認為,制定該條例具有必要性,同時提出了進一步修改完善的意見和建議。會后,市人大常委會副主任陳光榮組織法工委多次前往市直有關部門、部分縣市區、城區建設工地開展立法調研,法工委會同環資委、市司法局、市生態環境局等有關部門根據審議意見和收集的意見,對條例草案進行了深入研究、反復修改,同時還結合514日省人大常委會法工委組織召開的揚塵污染防治立法交流會的指導意見進行了修改。515日,市八屆人大法制委召開第十次全體會議對條例草案進行了統一審議,法工委根據審議意見再次作出修改,形成了條例草案二次審議稿(以下簡稱二次審議稿)。517日,市八屆人大常委會第48次主任會議聽取了法制委關于條例草案修改情況的匯報,決定將二次審議稿提請本次常委會會議審議。

    一、關于調整對象

    有的常委會組成人員認為,條例草案“調整對象”應當結合我市實際情況,增加“秸稈、落葉焚燒和燃放煙花爆竹”的表述。據此,二次審議稿第二條根據審議意見進行修改,并在第三十一條、第三十二條單獨增加了該內容,但是,考慮到市人民政府已出臺相關規章,本條例只作出了原則性規定。同時,根據其他方面意見,將第二條關于“揚塵”的定義予以刪除。

    二、關于部門職責

    有的常委會組成人員認為,條例草案中部門職責共規定了十條,并對其中九個部門作出具體規定,既沒有突出重點,也過于繁瑣。據此,二次審議稿第四條、第五條和第六條重點規定了與我市揚塵污染防治工作最為密切的生態環境、城市管理、住房和城鄉建設三個部門的職責,同時第七條將其他部門職責以概括的方式予以規定。

    三、關于防治方案

    根據省人大常委會法工委立法交流會的指導意見,二次審議稿增加第十一條“市人民政府應當制定揚塵污染防治總體方案,縣(市、區)人民政府應當根據市揚塵污染防治總體方案制定具體的實施方案,并組織落實”。

    四、關于信息共享

    有的常委會組成人員認為,條例草案關于揚塵污染信息共享制度中只規定了有關部門將揚塵污染防治工作信息及時抄送生態環境主管部門,未規定其他部門如何共享信息。據此,二次審議稿第十二條增加了“生態環境主管部門定期將部門揚塵污染防治監管工作信息通報給各相關職能部門,并定期向社會公布”。

    五、關于應急預案

    根據省人大常委會法工委立法交流會的指導意見,并結合大氣污染防治法有關規定,二次審議稿增加第十六條關于重污染天氣應急預案的表述,即“市、縣(市、區)人民政府應當將揚塵污染應急措施納入重污染天氣應急預案,作為突發事件應急管理體系的組成部分,并向社會公布”。

    六、關于法律責任

    有的常委會組成人員認為,條例草案法律責任章節的內容有些凌亂,同時執法部門也不夠清晰。據此,二次審議稿將法律責任章節從之前條例草案按照違反某類行為由相關部門一一作出處罰的規定修改為以生態環境、城市管理、住房和城鄉建設三個部門為處罰主體,對違法行為進行歸納、列舉的方式加以規定。

    七、關于揚塵污染處罰標準

        有的常委會組成人員認為,條例草案應當將“揚塵污染”界定得更清晰,明確尺度和處罰標準。經咨詢有關部門并查閱相關資料了解到,僅2007年原建設部發布的《綠色施工導則》對施工單位揚塵控制作出了具體的技術規范,目前我省并沒有出臺地方標準。同時,大氣污染防治法釋義中明確提出,修改后的大氣污染防治法對違法行為進行行政處罰不再以造成大氣污染的后果為前提,體現了對違法行為的零容忍態度。

    此外,還對部分條文順序和文字作了修改。

    以上意見和二次審議稿是否妥當,請予審議。

     

     

    岳陽市人大常委會代表資格審查委員會關于部分代表的

    代表資格審查報告

     

    岳陽市人大常委會代表資格審查委員會委員   方平波

     

    主任、各位副主任、秘書長、各位委員:

    陽市第八屆人民代表大會代表名額456名,截至岳陽市第八屆人民代表大會常務委員會第十六次會議,實有代表449名。此后,代表出缺6名,有關選舉單位補選代表2名。

    出缺的6名代表分別是:委常委、常務副市長唐道明,市委常委、組織部長王瑰曙調離岳陽;武警岳陽支隊支隊長蔣建軍轉業調離岳陽。根據市委決定,臨湘市人大常委會依法罷免了孫柏青代表職務,云溪區人大常委會依法罷免了黃擁軍、李洪伯代表職務。

    依照法律規定,唐道明、王瑰曙、蔣建軍調離本行政區,代表資格自行終止;孫柏青、黃擁軍、李洪伯因涉嫌犯罪,被原選舉單位依法罷免代表職務。以上6人的岳陽市第八屆人民代表大會代表資格終止,由市人大常委會公告。

        補選的2名代表分別是:云溪區人大常委會依法補選岳陽市人大常委會辦公室副主任張恩科為市八屆人大代表,屈原管理區選民代表大會依法補選岳陽市人大常委會預算工委副主任李昶為市八屆人大代表。經審查,上述補選符合法定程序,張恩科、李昶的岳陽市第八屆人民代表大會代表資格有效,現提請岳陽市第八屆人大常委會確認。確認后,岳陽市第八屆人民代表大會實有代表445名。

    特此報告。

     

     

       

     

    岳陽市人大常委會:

        根據工作需要,經省委研究決定,提名我為岳陽市政府副市長人選,按照有關法律規定,現請求辭去岳陽市監察委員會主任職務。

     

                                                     辭呈人:李摯

                                                    2019513

     

     

    岳陽市人民代表大會常務委員會

    關于接受李摯同志辭去岳陽市監察委員會主任職務的決定

     

    2019524日岳陽市第八屆人民代表大會常務委員會第十八次會議通過)

     

        岳陽市第八屆人民代表大會常務委員會第十八次會議決定:接受李摯同志辭去岳陽市監察委員會主任職務的請求,報岳陽市第八屆人民代表大會第五次會議備案。

     

     

    岳陽市人民政府

    關于提請決定任命李摯同志職務的議案

     

    岳陽市人民代表大會常務委員會:

    提請決定任命李摯同志為岳陽市人民政府副市長。

    請審議決定。

     

                                            岳陽市人民政府市長:李愛武

                                                 2019511

    岳陽市人民代表大會常務委員會決定任命名單

     

    2019524日岳陽市第八屆人民代表大會常務委員會第十八次會議通過)

     

        決定任命:

        李摯為岳陽市人民政府副市長。

     

     

    岳陽市人民代表大會常務委員會

    關于提請任免張恩科等同志職務的議案

     

    岳陽市人民代表大會常務委員會:

    根據岳委干〔201922號文件通知,經岳陽市第八屆人民代表大會常務委員會第48次主任會議研究,提請

    決定免去:

    張恩科的岳陽市人民代表大會常務委員會辦公室副主任職務。

    任命:

    李昶為岳陽市人民代表大會財政經濟委員會副主任委員;

    張恩科為岳陽市人民代表大會社會建設委員會副主任委員。

    請予審議。

     

                                      岳陽市人民代表大會常務委員會主任會議

                                                2019517

     

     

    岳陽市人民代表大會常務委員會決定免職名單

     

    2019524日岳陽市第八屆人民代表大會常務委員會第十八次會議通過)

     

    決定免去:

        張恩科的岳陽市人民代表大會常務委員會辦公室副主任職務。

     

     

    岳陽市人民代表大會常務委員會任命名單

     

    2019524日岳陽市第八屆人民代表大會常務委員會第十八次會議通過)

     

    任命:

        李昶為岳陽市人民代表大會財政經濟委員會副主任委員;

        張恩科為岳陽市人民代表大會社會建設委員會副主任委員。

    岳陽市中級人民法院

    關于提請任命周志安等同志職務的議案

     

    岳陽市人民代表大會常務委員會:

        根據《中華人民共和國人民法院組織法》第四十三條一款,《中華人民共和國法官法》第十一條三款之規定,提請如下任命:

        周志安為屈原管理區人民法院審判員;

        歐陽琦為屈原管理區人民法院審判員;

        劉振輝為屈原管理區人民法院審判員。

        請予審議。

     

                                                       院長:彭世理

                                                      201958

     

     

    岳陽市人民代表大會常務委員會任命名單

     

    2019524日岳陽市第八屆人民代表大會常務委員會第十八次會議通過)

     

    任命:

        周志安為屈原管理區人民法院審判員;

        歐陽琦為屈原管理區人民法院審判員;

        劉振輝為屈原管理區人民法院審判員。

     

     

    岳陽市八屆人大常委會第十八次會議日程安排

     

    2019523日上午8:30-12:00    全體會議

      點:市人大常委會機關一樓會議室

    主持人:向偉雄同志

      容:

    1、學習《中華人民共和國水污染防治法》;

    2、聽取市人民政府關于《湖南省中小學校幼兒園規劃建設條例》執法檢查審議意見整改落實情況的報告;

    3、聽取市工業和信息化局關于工業穩增長工作評議意見整改落實情況的報告;

    4、聽取市文化旅游廣電局關于全域旅游工作評議意見整改落實情況的報告;

    5、聽取市公安局關于治安管理工作評議意見整改落實情況的報告;

    6、聽取市市場監督管理局關于商事制度放管服改革、特種設備監管工作評議意見整改落實情況的報告;

    7、聽取市科學技術局關于促進科技成果轉化工作評議意見整改落實情況的報告;

    8、聽取市自然資源和規劃局關于不動產登記工作評議意見整改落實情況的報告;

    9、聽取市農業農村局關于全面規范村民建房工作評議意見整改落實情況的報告;

    10、聽取市人大法制委關于《岳陽市揚塵污染防治條例(草案)》修改情況的匯報;

    11、聽取市人大常委會代表資格審查委員會關于部分代表的代表資格審查報告;

    12、聽取人事事項。

     

    2019523日下午2:30-5:30    分組會議

    主持人:一組(610會議室)  盧宗仁同志

            二組(508會議室)  方平波同志

        1、審議市人民政府關于《湖南省中小學校幼兒園規劃建設條例》執法檢查審議意見整改落實情況的報告;

        2、審議市文化旅游廣電局關于全域旅游工作評議意見整改落實情況的報告;

        3、審議市科學技術局關于促進科技成果轉化工作評議意見整改落實情況的報告;

        4、審議市自然資源和規劃局關于不動產登記工作評議意見整改落實情況的報告。

     

    2019524日上午8:30-12:00    分組會議

    主持人:一組(610會議室)  劉志強同志

            二組(508會議室)  湯文彬同志

        1、審議《岳陽市揚塵污染防治條例(草案·二次審議稿)》;

        2、審議市農業農村局關于全面規范村民建房工作評議意見整改落實情況的報告;

    3、審議人事事項。

     

    2019524日下午2:30-4:30    分組會議

    主持人:一組(610會議室)  楊岳斌同志

            二組(508會議室)  黃志強同志

        1、審議市工業和信息化局關于工業穩增長工作評議意見整改落實情況的報告;

        2、審議市公安局關于治安管理工作評議意見整改落實情況的報告;

        3、審議市市場監督管理局關于商事制度放管服改革、特種設備監管工作評議意見整改落實情況的報告。

     

    2019524日下午4:30-5:30  全體會議

      點:市人大常委會機關一樓會議室

    主持人:向偉雄同志

      容:

        1、表決市人民政府關于《湖南省中小學校幼兒園規劃建設條例》執法檢查審議意見整改落實情況的報告;

    2、表決市工業和信息化局關于工業穩增長工作評議意見整改落實情況的報告;

    3、表決市文化旅游廣電局關于全域旅游工作評議意見整改落實情況的報告;

    4、表決市公安局關于治安管理工作評議意見整改落實情況的報告;

    5、表決市市場監督管理局關于商事制度放管服改革工作評議意見整改落實情況的報告;

    6、表決市市場監督管理局關于特種設備監管工作評議意見整改落實情況的報告;

    7、表決市科學技術局關于促進科技成果轉化工作評議意見整改落實情況的報告;

    8、表決市自然資源和規劃局關于不動產登記工作評議意見整改落實情況的報告;

    9、表決市農業農村局關于全面規范村民建房工作評議意見整改落實情況的報告;

    10、表決人事事項;

    11、憲法宣誓。

     

     

    岳陽市八屆人大常委會第十八次會議出(缺)席人員名單

     

    出席(40人)

    向偉雄   許偉奇   萬岳斌   陳志蓮   彭先政   陳光榮   李永豐   趙岳平

    駱岳梨

    (以下按姓名筆畫排序)

    萬旦明   王亞丹   方平波   盧宗仁   伍玉龍   任小娟        劉志強

    劉滄海   湯文彬   許衛國   李伍華   李春艷   李首元   楊岳斌   何泗凌

         余風祥             張志輝   陳躍平   陳靜琳   袁建華

    徐載滿   黃志強        曾蘭芝   曾君華   譚艷平    

    缺席(1人)

    劉和生

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